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关于印发《迁江镇2020年产业扶贫以奖代补项目实施方案》的通知

2020-03-06 16:44     来源:迁江镇人民政府
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兴宾区迁江镇2020年产业扶贫以奖代补项目

实施方案

 

为深入贯彻落实来宾市兴宾区扶贫开发领导小组关于印发《来宾市兴宾区2019-2020年产业扶贫以奖代补项目实施细则的通知》(兴扶领发〔2019〕4 号)、《来宾市兴宾区扶贫开发领导小组办公室关于兴宾区产业扶贫“以奖代补”项目工作的补充通知》及《来宾市兴宾区扶贫开发领导小组产业开发专责小组关于疫情防控期间产业扶贫政策调整的通知》文件精神,推进迁江镇特色产业扶贫工作,切实激发贫困户内生发展动力,鼓励贫困户通过发展扶贫产业持续、稳定提高家庭收入,夯实精准脱贫根基,确保建档立卡贫困户(含未脱贫、已脱贫、已退出,以下简称贫困户)如期实现稳定脱贫,特制定本实施方案。

一、重大意义

实施以奖代补推进特色产业扶贫,是我镇贯彻落实习近平总书记提出的扶贫开发工作“六个精准”要求,建立财政扶贫资金引导激励贫困户自主发展扶贫产业的重要举措,有利于激发贫困户的内生动力,增强获得感;有利于聚焦贫困户精准发力,实现精准脱贫;有利于规避资金风险,杜绝直接发钱发物;有利于提高我镇特色产业组织化、规模化水平,形成推动特色产业健康发展的长效机制。

二、奖补原则

以奖代补是指由贫困户先行实施特色产业项目,实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励的补助方式。实施以奖代补,必须遵循以下四项原则:

(一)因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足本地实际,按照区级“5+2”、村级“3+1”选定特色产业,建立镇、村脱贫攻坚项目库,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

(二)聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户,紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标,激发内生动力,提升参与产业发展能力,推动扶贫特色产业健康发展。构建订单带动、利润返还、股份合作、代种代养、劳务服务、设备设施租赁等多种形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制,让贫困户成为产业项目的参与者、受益者。贫困户自主参与实施或委托经营的特色产业项目,应采取以奖代补方式,确保受益精准。

(三)全面覆盖。2018—2020年分步实现贫困户参与特色产业全覆盖目标。2018年特色产业覆盖贫困户的比例要达80%以上,力争达到100%,2019年及以后达到全覆盖。动员有1个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与1个以上的村级“3+1”特色产业扶贫项目发展(非贫困村参照执行);对于无劳动能力的贫困户,政府和有关部门要搭建平台,帮助贫困户与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议,参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫;对于技术要求较高,单靠一家一户难以有效实施的项目,要注重引进经营主体实施带动,群众积极参与,共同受益,实现双赢。

(四)公开透明。坚持公开、公平、透明的原则,实行分级公示公告制度,乡镇、行政村(社区,以下简称村)结合实际通过公开栏(墙)、QQ群、微信群等宣传媒介,公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息,公示时间不得少于10天,并保留文字、影像等资料备查。(疫情防控期间,申报项目计划阶段,村、镇两级可同时公示,项目计划公示时间为3天。申请验收阶段,经实地核验后,验收结果可在区、镇、村三级同时公示3天即可。)

三、奖补对象

以奖代补实施对象为有1个劳动力以上(含)且自主发展(或实质性参与)特色产业或创新发展产业的贫困户。对于无劳动能力但通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业的贫困户,不再进行奖补。

资金不足时,优先安排当年预脱贫村、预脱贫户,纳入奖补范围的镇级“5+2”、村级“3+1”产业,以及参加合作社或产业基地等组织化生产经营的贫困户。

四、奖补范围、标准及内容

(一)奖补范围

在实施以奖代补推进特色产业扶贫过程中,重点补助镇级“5+2”和村级“3+1”特色产业(糖料蔗、优质稻、柑橘、鸡、叶菜类)。对因受环境条件制约、现有产业基础、发展产业能力等因素影响,无法发展镇级“5+2”、本村“3+1”特色产业,只能因地制宜创新发展其它产业的贫困户,可进行奖补。

我镇奖补的范围详见附件1,产业扶贫以奖代补优质稻补助品种清单详见附件12。

(二)奖补标准

奖补对象统一以户为单位。在扶持期内按特色产业项目类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行奖补(详见附件1),每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过10000元,对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补。脱贫后享受扶持政策的贫困户每户每年奖补资金累计不超过5000元。2014年、2015年退出户执行差异化补助,每户每年产业项目奖补资金累计不超过2000元。

贫困户在1月1日—3月31日期间发展的产业,奖补标准在原定单位补助标准基础上增加50%,贫困户在4月1日—6月30日期间发展的产业,奖补标准在原定单位补助标准基础上增加30%的补助。以上贫困户所获得的奖补资金增加部分不计入当年该户累计最高奖补金额,但所获得的奖补资金增加部分有最高限额,即新增奖补金额不超过当年度贫困户累计最高限额的50%(兴宾区明确2014年-2015年退出户补助最高限额为2000元,则新增补助不超过1000元;已脱贫户补助最高限额为5000元,则新增补助不超过2500元;未脱贫户补助最高限额为10000元,则新增补助不超过5000元)。

贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)。

同一补助项目内容只能享受一次产业扶贫补助资金。已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目不予奖补。

贫困户2019年申请多年见成效、分年度补助,且2019年已按第一年70%奖补的种植类产业项目,如油茶、柑橘、中药材(天冬、牛大力等)、其他水果等种植类产业,2020年按照新种的标准一次性奖补70%(不再获得第二、第三年补助),并计入该户今年累计最高奖补金额。

贫困户申报优质稻的,工作组验收时,贫困户必须提供购买种子票据(盖有农资店的章)。凡是已经获得稻谷目标价格补贴、“双高”糖料蔗基地良种补贴等财政资金奖补的,不得重复进行奖补。

(三)奖补内容

奖补内容按特色产业项目类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行奖补(详见附件1)。

疫情防控期间,单户单项最低奖补规模调整为原确定的50%(如原来奖补方案要求优质稻单户单造最低规模为1亩以上,现调整为0.5亩以上),对于确实无法降低规模的产业(如1头牛、1匹马等),按原定规模验收。

根据我镇生产实际,全镇贫困户上半年种植的糖料蔗、柑橘、西甜瓜、百香果、花生大豆等品种,可按照3月31日前发展的产业登记;上半年种植的优质稻按照4月1日-6月30日期间发展的产业登记。食用菌、茄果类、瓜类、叶菜类、根茎薯芋类等其它种植品种和养殖品种则按照实际种养时间登记。按照实际种养时间登记的产业品种,各村民委、各帮扶人要认真核实贫困户开始种养产业的时间,并如实填写申请表和提供村民委入户核实产业实施的图片。

五、资金来源

各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等。

每年初区扶贫开发领导小组将产业扶贫奖补资金分解到各乡(镇),在上级下达的资金范围内控制使用。

六、奖补流程

(一)奖补对象申报项目计划。奖补对象根据镇级制定的《产业扶贫以奖代补项目实施方案》产业内容,提出项目计划申请,由村委会汇总后,向迁江镇人民政府申报。疫情防控期间,帮扶干部、驻村队员或村干部通过电话、短信、微信、QQ 或其他信息化方式,收集汇总贫困户的项目申报需求,汇总好项目计划后,通过电子邮箱走申报、审批流程。涉及微信、电子邮件等申报、审批等工作的,需要截图、登记,留证备查。

迁江镇人民政府在5日内组织镇村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实,填报《兴宾区 xx xx 年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》(详见附件2)。经过行政村、乡镇两级各公示10天无异议后(公示模板详见附件),报区产业开发专责小组审批。疫情期间,申报项目计划阶段,村、乡两级可同时公示,项目计划公示时间为3天。

于3月10日前完成奖补对象年度项目计划申报,3月20日前完成我镇年度项目计划审批工作,7月10日前完成贫困户项目计划补报工作。

(二)奖补对象申请验收。贫困户实施完成以奖代补项目,经该贫困户的帮扶联系人现场核实后,由贫困户向迁江镇人民政府提出验收申请。

自主发展特色产业的贫困户所需材料:①《兴宾区产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》(详见附件4);②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表; 3身份证复印件;4信用社“一卡通”账户复印件;5项目现场照片等申报材料。以上材料除了验收图片外,2020年4月15日前交到镇扶贫各村信息员处(一式三份)。(以上材料经村委会盖章后生效)。

  • 组织验收。迁江镇各村信息员负责统计汇总各村的验收申请数据,报给镇扶贫办李斌汇总填写到《兴宾区xx乡(镇)xx年产业扶贫以奖代补项目实施花名册》(附件6-1或附件6-2),报告区级项目主管部门申请验收。区级项目主管部门收到乡(镇)的申请后,委托乡(镇)人民政府组织贫困村党组织第一书记、驻村工作队、乡(镇)政府干部、站所干部组成验收组(人员数不少于3人)对以奖代补项目进行实地核查、逐户验收,根据验收情况按产业分类填写《兴宾区xx乡(镇)xx年产业扶贫以奖代补项目乡级验收汇总表(附件7)。

每年4月25日前和9月20日前分两次将验收结果报区产业开发专责小组办公室审核。区产业办自收到乡(镇)验收结果后,组织区扶贫办、区财政局等区产业开发专责小组成员单位组成核验小组,10日内按两个不低于20%(即每个乡镇抽检20%的村委,村委数量少的乡镇至少抽检2个村委;每个村委抽检20%的补助对象)的比例进行抽查

(四)公告公示。以奖代补验收结果经区扶贫开发领导小组审批后,镇人民政府、村委会应结合本地实际,利用政府门户网站、公开栏等宣传媒介,将《兴宾区xx乡(镇)xx年产业扶贫以奖代补项目实施花名册》(附件6-1或附件6-2)在乡、村进行公告公示(模版详见附件9),时间不少于10天。2020年6月30日前,经乡(镇)实地核验,区级实地抽查核验后,验收结果经区、乡、村三级同时公示3天即可。内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。对于公告公示期内群众反映有异议的项目,镇人民政府负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报区扶贫开发领导小组批准。

(五)奖补资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议的项目,由乡(镇)人民政府填写《产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》(详见附件)上报区产业开发专责小组办公室。区产业开发专责小组办公室组织各行业主管部门复核相关材料后,报区扶贫开发领导小组审批。区扶贫开发领导小组审批同意后,由区财政部门在10个工作日内将补贴资金通过“一卡通”账户发给奖补对象。

每年上、下半年分两次进行资金拨付。

七、工作要求

(一)明确责任分工。镇人民政府是实施以奖代补推进特色产业扶贫的责任主体,负责具体组织实施以奖代补产业项目,制定本镇具体实施方案。镇扶贫办负责制定我镇“5+2”特色产业规划、指导各村制定“3+1”特色产业规划,并督促、指导特色产业计划实施;牵头协调组织镇各部门审核以奖代补补助对象相关材料;定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。镇政府负责配合区扶贫开发领导小组产业专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作,审核以奖代补对象的真实性、合规性。

(二)加强政策宣传。充分发挥宣传栏、网站、微信群、QQ群等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

(三)加强资金保障。根据当年扶贫资金额度,结合我镇以奖代补项目申报情况,合理确定用于以奖代补项目的资金规模。财政专项扶贫资金要重点支持发展镇级“5+2”、村级“3+1”特色产业。充分用好切块到县的财政专项扶贫资金、整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等,实施以奖代补项目。以财政专项扶贫资金和社会帮扶资金为重点,加大以奖代补工作力度。

(四)强化监督指导。镇政府要发挥统筹协调,牵头抓总的作用。每年要对所辖各村“3+1”扶贫特色产业奖补项目进行随机抽查。坚持“谁签字、谁负责”的原则,镇级审计、财政、农业、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。迁江镇要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

(五)严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、记入区级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。镇、村两级相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。在实施以奖代补项目过程中,履行主体责任不到位、失职渎职,造成国家资金损失的,依规处理。因工作不实、措施不力、执行不到位,以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效分数,并追究相关人员责任。

(六)材料分类报送。

迁江镇要严格按照产业类型(农业种养类、糖业类、林业类),完善产业扶贫“以奖代补”项目档案管理材料一式三份(村、镇、区产业开发专责小组办公室各存档),报到区产业开发专责小组办公室,区产业办组织区级行业主管部门联合审批。

八、实施期限

本通知有效期限为发文之日起至2020年12月31日。

 

附件:1.兴宾区迁江镇特色产业项目分类奖补标准及部分自治区

特色产业目录目录说明

2.兴宾区xx乡(镇)xx年产业扶贫以奖代补项目计划申

报汇总表

3.以奖代补项目计划申报公示

4.兴宾区xx乡(镇)xx年产业扶贫以奖代补项目贫困户申

请表

6-1.兴宾区xx乡(镇)xx年产业扶贫以奖代补项目实施花

名册(适用于6月30日前)

6-2.兴宾区xx乡(镇)xx年产业扶贫以奖代补项目实施花

名册

7.兴宾区xx乡(镇)xx年产业扶贫以奖代补项目乡级验收

9.以奖代补项目公示

11.以奖代补项目公告

12.兴宾区产业扶贫以奖代补优质稻补助品种清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

来宾市兴宾区迁江镇党政办公室                 2020年3月3日印发    

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